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2014年05月21日

尤其值得mg电子游艺注意的是

  2014年6月11日,第六轮中美战略与经济对话前夕,Sherrod Brown联合阿拉巴马州的参议员Jeff Sessions向总统提交申请,要求立即采取必要的行动制裁中国货币操纵行为。值得注意的是,中国虽然始终处于“汇率操纵”话题的风口浪尖,但自1994年以来,历次都有惊无险地避免了被列入“汇率操纵国”名单,针对人民币低估对商品构成补贴的指控均被美国商务部驳回了

  。具体而言,主要集中分布在以下四个地带:以纽约为中心的东海岸地区,包括纽约州、缅因州、马塞诸塞州、宾夕法尼亚州等;以芝加哥为中心的五大湖经济带,包括密歇根州、俄亥俄州、威斯康星州等;由加州、俄勒冈州、华盛顿州、亚利桑那州组成的西海岸经济带;由弗罗里达州、南卡罗来纳州组成南部经济带,参见图表

  [3]美国宪法第一条第八款明确规定,国会有权“管制同外国的、各州建的和同印第安部落的商业”,把管理对外贸易的权力明确授予了国会;商务部作为行政机构,主要负责美国国际贸易、出口管制、贸易救济措施。在规范性政策形势下,规则挂帅,如

  77名议员就人民币汇率操纵议题发表“”言论,其中38名参议员,39名众议员;14名议员就中国专利侵权行为发表“”言论,其中5名参议员,9名众议员;28名议员就要求中国减少进口壁垒发表“”言论,参见图表1。综合以上观点可以发现,“”国会议员对中国经贸关系关注的重点依次是

  在汇率操作案上,没有区域性特点,但面临着“连选连任”压力的议员更热衷于炒作“汇率操纵”议题。

  100名参议员中,共计33人曾就贸易救济议案发表“”言论,其中21人为,占比64%,而仅有11人为共和党,1人为无党派。55名就贸易救济发表“”观点的众议员中,26名为而29名为共和党。总体而言,对贸易救济持“”观点的议员更大概率出现在左翼政党。根据两党主要支持利益,可分为左翼政党和右翼政党,左翼政党也就是的主要支持力量是依靠劳动工资和社会福利的劳工阶层,右翼政党也就是共和党的主要支持力量则是追逐资本利得的工商业界和金融资本家。议员作为劳工集团利益代表,认为中国对美产品输出造成了当地就业机会流失,因此,更热衷于提出对华贸易救济议案。

  (a)贸易救济,“”议员认为中国出口存在倾销、补贴等不公平贸易行为,损害了当地相关产业发展及就业,并主张对华采取贸易救济措施;(b)汇率操纵,“”议员一般认为中国存在通过单边汇率操纵行为以变相补贴本国出口,并要求对华采取制裁措施;(c)进口促进,“”议员要求中国减少进口限制,增加对美国相关产品进口;(d)专利侵权,“”议员认为中国存在专利侵权行为,不利于美国技术创新,并要求对华采取制裁措施。具体而言,共计88名议员就贸易救济发表“”言论,mg电子游艺其中33名参议员,55

  ”最早见于《1930年美国税法》第337节,此后于《美国1988年综合关税与竞争法》、《1995年美国乌拉圭回合协议法》修订,主要用来反对进口贸易中的不公平竞争行为,特别是保护美国知识产权人的权益不受涉嫌进口产品的侵害。

  12、图表13。这或表明,经济越是发达地区的议员代表有着更大动力关注中美经贸关系,同时更易持贸易保护主义主张

  。导致“”议员施压中国,要求减少中国对美禽肉输入限制。同时“”议员施压中国增加进口领域与其所在州的产业密切相关,如佐治亚州作为美国的农业大洲,其山核桃产量居全国首位,而且参议员及众议员代表均施压中国,要求中国增加对本州的核桃进口;德克萨斯州的畜牧业为全美之冠,牛肉是该州最主要的农业收入来源,其众议员代表则主要施压中国牛肉进口。

  在贸易救济案上,呈现出明显的区域性特点,集中分布在经济发达、且劳工组织力量较强的州。

  2019年,参见图表9。这或许说明,为了“连选连任”,改选压力较大的议员大打“人民币汇率牌”的概率更大。

  :从未停歇的战争中国是美国贸易逆差的最主要来源国,参见图表2。同时其也是美国贸易救济措施最主要的目标国:2015

  无论是贸易救济还是汇率争端,“”议员出发点都在于通过征收惩罚性关税以减少中国对美出口,从而保护本国相关产业的发展。通过“”议员观点梳理发现,进口增加涉案领域集中分布在农副产品:禽类、牛肉、海鲜及核桃等

  这表明被否决的议案依旧会形成一定的舆论压力,并能够给提案议员带来政治利益。

  1名为无党派;39名“”众议员中,24名为,15名为共和党。与对贸易救济观点持“”观点议员的党派分布一致,对汇率操纵议题持“”观点的议员大概率出现在中。这一党派布局或表明代表劳动阶层利益的更大概率提出涉华议案并要求对华采取强硬态度。同时,我们梳理对汇率操纵议题持“”观点议员的区域发现,与对贸易救济大议题持“”观点议员区域分布呈现集中化特点不同,其区域分布较为均衡,区域性特征不明显,参见图表7、图表8

  。这表明经济越是发达的地区,其议员有着更大的动力推动对华贸易救济提案。

  第二,在贸易救济案上,呈现出明显的区域性特点,集中分布在经济发达地区,且劳工组织力量较强的州。在汇率操作案上

  明确提出需打击中国的专利侵权行为,参见图表15。加利福尼亚州众议员代表John Garamendi在创造就业机会政策建议中,随着中国出口结构的改善,4名分布在,14。

  在两大党派之间,因代表劳工阶层利益,更热衷于推动对华贸易救济议案。

  “”议员在对华贸易救济领域的关注领域既有所重叠也有所差异:如在钢铁及其制品上,绝大多数“”议员曾就中国的钢铁及相关制品出口发表较为强势的“”观点,认为中国钢铁行业的倾销行为对美国钢铁行业及其雇员造成“实质性损害”,要求对华钢铁出口采取制裁措施,以保护本国钢铁行业的发展;同时由于区域产业差异化和议员所代表利益集团的差异化,议员在对华贸易救济领域选择上也会存在差异,参见图表

  根据美国114届众议院和参议院官网公开信息,通过“China”关键字搜索,同时剔除与中国无直接关联的言论,我们发现:议员关注的对华议题主要可分为经贸、人权、民主、安全、台湾、朝鲜、南海等问题。其中经贸问题又可细分为汇率、贸易救济、专利保护、进口促进等小分类。

  第一,议员主要关注四大重点领域:贸易救济、汇率操纵、进口增加、专利保护四个关键议题。

  本文的分析发现,“”议员对华经贸方面的主要关注领域集中在四大领域:贸易救济、汇率操纵、进口增加及专利侵权。

  长期以来,经贸关系作为中美关系的重要基础和推动力,始终在曲折中前进。根据中国官方统计,中美货物贸易总额由1995年的408亿美元增加至2015

  以保护本国制造业发展和就业。由此折射出专利保护未来可能成为美国对华贸易保护的“新武器”。“”议员对这一议题的关注度也将不断上升。以小企业委员会主席VitterDavid为代表的“”参议员强调小企业受到来自中国出口产品的专利侵害的威胁,而9名认为中国存在对美专利侵权的“”参议员中,我们预计关于中国专利侵权议题将不断增加,主要分布在加利福尼亚州、罗德岛州等地,并建议通过小企业创新保护法案以保护小企业专利。资本、技术密集型产品逐渐取代低附加值劳动密集型产品的出口,其中5名分布在共和党?

  435名具有投票权的在职众议员中,仅有9人曾就此发表消极言论,占比2%。值得注意的是,对此议题发表消极言论的议员占比较少并不必然意味着中美专利纠纷不值一提。根据USITC数据统计,1995年到2015年者十年里,美国对中国大陆地区出口产品共发起196起“337调查”[4],平均每年发起10起,而在2016年上半年,仅半年就发起了11起“337调查”。这表明,专利纠纷已成为贸易救济“新宠”,需警惕“”议员对中国出口产品专利侵权议题的提案。具体而言,5名对中国出口专利侵权行为发表“”言论的参议员主要分布在路易斯安娜州、密歇根州、新泽西、犹他州及佛蒙特州;其中,3名为派,2

  [2]根据美国宪法,美国总统选举每四年一次,国会选举每两年一次。其中,一次国会选举与总统选举同时举行,称为“大选年”;另一次在两次总统选举之间,称为“中期选举”。

  (完)[1]本文的“”特指对中美经贸关系持消极态度,主张对中国采取强势制裁措施。

  美国国会实行两院制,包含参议院和众议院。其中,具有表决权的众议员共435人,按照各个州的人口比例进行分配;参议院每个州平均分配两名,共100人。众议员任期为两年而参议员任期为六年,且没有连任限制。根据美国宪法,任何年龄满二十五岁,取得美国公民资格满七年,于某州当选并为该州居民者,均可担任众议员一职;同时任何年龄满三十岁,取得公民资格满九年,于某州当选并为该州居民者,均可担任参议员一职。按照这一规定,参、众议员存在转任的现象。如114届参议院少数党领袖HarryReid,曾于1983年-1987年第98届、99届国会中代表内华达州1区担任众议员一职。当前国会为第114届,任期从2015年到2016年,这意味着今年三分之一的参议员和全部的众议员将面临着改选。根据美国宪法赋予了国会广泛的权力包括立法权、财权、批准条约权等多项权力,而这些权力的实现往往与提案、或对议案投票表决相关。议员提案程序也比较简单,参议员在得到参议院主持人许可后即可当众宣布提出议案,众议员只需提交正式文本给书记官或投进提案箱即可。议案经专门委员会审议通过后,则进入议会辩论和表决环节,两院达成文本一致后经总统签字方能生效。专门委员会作为议案审议者,扮演着“过滤器”的角色。每年有近95%的提案在进入委员会阶段被否决,因此,委员会又被称为“议案的坟场”。尤其值得注意的是,被否决的议案虽未能进入辩论和表决环节,但是议案本身传递出重要的信号,表达国会对某一问题的不满或关注。

  党派利益之争、区域产业差异在汇率操纵议题上表现并不突出;影响“”议员是否提出汇率操纵议题主要在于其是否面临着竞选压力。因此,汇率操纵议案集中爆发在大选年或中期选举时期

  以阿拉巴马州为例,佩恩是世界闻名的“袜业之都”,拥有150个生产袜子的工厂并为当地提供了超过6000个就业岗位。因此,在2004

  Shelby Richard C.积极响应并最终推动袜子特保案立案。其认为中国对美袜子出口数量的激增损害了国内袜子产业,对中国进口袜子采取特殊保障措施有利于保护国内袜子产业健康有序发展。再如密西西比州两名参议员CochranThad和Wicker Roger F.积极推动美国对中国针织电热毯反倾销案,认为中国出口的针织电热毯损害了密西西比州相关产业的就业和商业活动;而华盛顿州盛产苹果,其产量占美国苹果总产的55%

  :激战正酣的战线除贸易救济外,汇率操纵议题也是中美经贸关系焦点之一,为“”议员对华提案的重点议题。具体而言,“”议员认为中国通过低估人民币币值变相补贴出口,要求将中国列入“汇率操纵国”并采取相应的制裁措施。从党派分布来看,对汇率操纵持“”观点的议员,在38

  我们通过梳理美国参众两院共535名议员在经贸领域所公开发表的观点,发现以下点:

  不同于贸易救济议案需要提供行业“实质性损害”的证明,“汇率操纵”界定的模糊性给予了议员可操作空间,汇率问题的贸易化(即将汇率问题和贸易补贴绑定),更容易达到贸易保护的目的。中美汇率争端作为议员政治秀的重要工具之一,往往是面临改选压力的“”议员有着更大动力发起对中国汇率操纵指控,从而获得曝光度及选民的支持。从就汇率操纵问题发表过“”言论观点的参议员任期分布图来看,近41%的“”参议员任期到

  23个经济体的98起贸易救济调查,其中美国以14起占据对华启动贸易救济调查的首位。涉及包括钢铁及其制品、造纸等多个领域,其中钢铁及其制品是遭受贸易救济调查最多的领域。影响议员政策主张的因素是复杂多样的,大致可以归纳为以下几个方面:国家利益导向;选区利益导向;个人意识形态偏好;党派利益导向。本报告基于可得数据,主要从党派因素和选区因素两方面对“”议员动因进行分析。

  近年来,我国面临着越来越严峻的贸易摩擦,其中尤以中美之间的摩擦最为引人关注。继续按照过去那种“坐波音、看大片、吃豆子”得粗放方式加以应对,已难以完全适应形势的发展。而在美国的政治格局中,贸易政策属于国会权力。因此,仔细梳理分析美国国会议员在经贸上的对华态度,对我国采取正确的应对策略,至关重要!

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  ,其理由是:基于个别企业或个别行业的状况来质疑人民币低估,理由并不充分。虽然中国尚未因被议员指控为“汇率操纵国”而受到直接性损害,但这并不意味着中国完全规避了其所带来的不利影响。国会议员向美国政府施压的同时,也是我国汇率政策承压之时,进而会或多或少地影响到我国汇率政策的选择。对此,我们认为:应加快推进人民币汇率市场化改革步伐,通过完成人民币汇率自由浮动,从源头上根除议员大打“人民币汇率牌”的借口。(3)进口限制:贸易保护的另一面

  从“”议员的区域分布来看,“”议员更大概率分布在经济较为发达且与中国经贸关系往来较为密切的地区

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  根据议员的态度划分,可分为“”和“鸽派”。具体而言,“”议员对中美经贸关系持消极态度,坚持认为中国存在不公平贸易行为,并主张采取对华制裁措施以保护本国制造业和就业;“鸽派”议员则对中美经贸关系持积极态度,认为应加强与中国的经贸关系。遗憾的是,至少就可获得议员公开言论整理结果来看,对中美经贸关系持友好态度的议员少之又少,因此,本文重点梳理“”议员观点。客观说来,并不排除议员的观点和行动可能存在背离情况,言论上表现“”的议员但实际政治实践活动中却表现较为“鸽派”,不然就无法理解:既然鸽派议员如此之少,为何这么多年中美经贸关系总体仍然得到了较平稳的发展呢?尽管如此,我们仍然认为议员的“”观点代表一定的政策风向,依旧会形成舆论压力,在一定程度上影响美国对华政策。

  1.良好的政治素质和思想品德,热爱党的新闻事业,恪守新闻工作者职业道德,遵纪守法,无不良从业行为记录;

  MurrayPatty曾在推动美国对华苹果汁反倾销案中起着积极的推动作用。这说明,“”议员在贸易救济的产业和产品选择上并不是随机的。一般情况下,为获得利益集团的竞选资金和选民的选票,“”议员在贸易救济产业选择上偏好发展正陷入困局,造成大量失业的产业。对此,本文建议据此甄别重点行业产品,建立相应的贸易预警数据库,以减少因贸易救济调查带来的贸易损失。

  对比贸易救济、汇率操纵、进口增加议题,就中国专利侵权议题发表“”言论的国会议员目前还相对较少。如100名在职参议员中,仅有5人曾就中国对美专利侵权发表消极言论,占比5%

  在要求中国减少进口限制方面,主要集中在农副产品,尤其是禽肉类领域。在知识产权方面,目前尚少,但未来可能成为增长更快的领域。因此,在缓和中美经贸关系方面,不能简单粗放地以“坐飞机、看大片、吃美豆”来粗放应对。第三,在两大党派之间,因代表劳工阶层利益,更热衷于推动对华贸易救济议案。

  5583亿美元,增长了近13倍;但与此同时,中国也是遭受美国贸易调查次数最多的国家。考虑在美国政治生活中,贸易政策(涵盖汇率)是国会具有最终决策权的政策,因而,本报告拟从在任美国国会议员的经贸观入手,考察议员经贸观点分布、区域分布以及推动因素,并提出可行性政策建议。1

  原标题:【兴业研究】宏观报告(20160811):美国国会议员对华经贸观点全透视